Tid for strukturreform

Færre ansatte, strukturendringer i skole, eldreomsorg og få nye investeringer er hovedtrekka i rådmannens forslag til budsjett for 2011. Men rådmannen vil ikke være med på at økonomiske kutt også er et kutt i kvalitet. – Vi er bare nødt til å velge – vi får ikke begge deler, framholder Mogstad.  Nå er tida inne for å prioritere kvalitet framfor å verne om diftsstruktuene.

Selv om det blir mindre penger både til investeringer og forbruk på mange sektorer, er det også områder der det foreslås en styrking i forhold til inneværende år.

Først og fremst er det barnevernet (2 stillinger) og spesialpedagogtilbudet (2,8 stillinger) som styrkes når det gjelder antall ansatte. I tillegg er to stillinger innenfor barnehagesektoren omprioritert til arbeid med barn med spesielle behov. 10 millioner kroner mer går til 100 nye barnehageplasser.

Legevakttjenesten i kommunen er foreslått styrket med 0,7 stillinger. Dessuten er det foreslått å styrke teknisk etats avdeling for vann, avløp og renovasjon (VAR) med en stilling til overvåking og oppfølging av vannledningsnettet, men dette hører til de selvfinansierende delen av budsjettet. Vedlikehold er også å betrakte som et satsingsområdet. I budsjettet skriver rådmannen at kutt i vedlikehold ville vært en svært kortsiktig måte å saldere budsjettene. I stedet styrkes vedlikeholdet i skolen og VAR-sektoren.

For store utgifter

Det har lenge vært klart at Karmøy kommune har for stor utgifter i forhold til inntektene. Vi har lagt bak oss et par år med driftsmessige underskudd, og det er lenge siden  kommunen budsjetterte med et netto driftsresultat i nærheten av 3 prosent, som er målet på en kommuneøkonomi i balanse.

I budsjettet for 2010 ble det lagt inn store krav til kutt. Nå blir de fleste av disse videreført i 2011 i tillegg til at ytterligere innsparinger foreslås.

Rådmannens budsjett legger opp til reduksjon i arbeidsstokken på ca. 72 hele stillingene. 33 av disse er ”frosset” eller kuttet allerede i inneværende år, resten må tas i 2011. Det er imidlertid grunn til å presisere at det ikke skal sies opp fast ansatte. Stillingskuttene vil bli tatt ved naturlig avgang, omplasseringer og så videre, i nær samarbeid med de hovedtillitsvalgte.

Strukturendringer

Økonomien i Karmøy kjennetegnes av at kommunen er svært desentralisert – med mange små og til dels gamle og lite effektive løsninger innenfor skole, barnehage og omsorg. Dessuten er Karmøy en lavinntektskommune .

Det ligger i den kommunale økonomiens natur at de største innsparingene må foretas innenfor oppvekst/kultur og helse/omsorg. Disse to sektorene forbruker til sammen 7 kroner av hver tier kommunen har til disposisjon for drift. Totalt skal det spares inn nesten 37 stillinger i oppvekst/kultur og snaut 30 stillinger i helse/omsorg neste år i forhold til 2009. I administrasjonen er det foresått kuttet 3,8 stillinger.

Ikke ostehøvel

Tidligere år er kutt i utgifter i hovedsak gjort etter ostehøvelprinsippet – litt på de fleste steder. I forslaget til budsjett for neste år og de kommende åra foreslår rådmannen at hovedinnsparingene skjer ved strukturendringer.

Innenfor skoleverket, er det foreslått at elever fra Sund, Sandve og Kvalavåg skoler flyttes til henholdsvis Kopervik, Ferkingstad og Avaldsnes høsten 2011. Fra høsten 2012 foreslås det at elevene på Sørhåland og Håvik flyttes til henholdsvis Skudeneshavn og Avaldsnes, mens Tuastad-elevene overføres til Mykje skole året etter.

Innenfor helse og omsorg vil den største innsparingen i budsjettet komme av at en legger ned Kopervik aldershjem i 2011 og Avaldsnes aldershjem i 2012, med henholdsvis knapt 17 og 21 stillinger.

I tillegg kuttes det stillinger innenfor miljøarbeid på skoler, PPT, Pedagogisk senter, bibliotek, badetilbud og kulturskole. Kommunens leirskole på Bukkøy foreslås nedlagt. Det videreføres dessuten stillingskutt innenfor helsestasjon- og skolehelsetjenesten, aktivisering av eldre/funksjonshemmede, hjemmetjenester og omsorgsboliger for psykisk helsevern og fysio/ergoterapi.

26 millioner mindre til drift

På grunnlinja står det en (netto) reduksjon i kostnader i forhold til i år på 26 millioner kroner - av en total omsetning på 2,1 milliarder kroner.

Det skal spares penger på et stort antall områder. Også her veier strukturendringene innenfor skole og eldreomsorg tungt. Nedleggelse av Kopervik aldershjem er forventet å gi en innsparing på drøyt 6 millioner kroner. Ordinær hjemmetjeneste er redusert i innværende år med 3,2 millioner kroner.

Bruk av ekstrasenger i institusjon er blitt redusert fra 6 til 0. Sammen med redusert bruk av ekstrahjelp, skal det resultere i en innsparing på 7,6 millioner kroner i 2010. Disse kutta foreslås gjort permanente i 2011.

Videreføring av kutt innenfor bemannede omsorgsboliger for psykisk utviklingshemmede og psykiatri skal også bidra med 6,2 millioner i innsparinger.

Det foreslås også omfattende kutt innenfor kultur- og kirkeformål, områder hvor Karmøy bruker forholdsvis store ressurser i dag. Dessuten skal det kuttes betydelig i administrasjonen, selv om kommunen i utgangspunktet bruker forholdsvis lite på det sammenliknet med andre kommuner.

På pluss-sida kan en merke seg at vikarbudsjettet i pleie- og omsorgstjenesten er foreslått styrket med 3 millioner kroner og at det er foreslått å bruke 2 millioner til omstilling i den samme tjenesten i forbindelse med reduksjon i plasser for heldøgnsomsorg.

Strukturendringene i skolen skal totalt spare kommunen for rundt 16-18 millioner kroner i driftkostnader, og 2,4 av disse millionene er budsjettert i 2011.

Lite på bok

Som følge av både overforbruk i 2008 og 2009 og regelendringer som gjør det nødvendig å avsette midler til T-forbindelsen, er det nå lite fondsmidler igjen å tære på. Totalt er det avsatt 82 millioner kroner til T-forbindelsen til nå. Om det er nok er det foreløpig for tidlig å fastslå.